一、深入调查研究，找准村级组织建设的症结
实事求是地讲，这些年县委高度重视农村基层组织建设，我们采取了直选村党支部书记、村委会主任，全面实施“五百工程”，建立健全“支部加协会”四级联动机制，大规模培训村支书、村委会主任，打造党建综合示范带等内容丰富，形式多样的举措，取得了初步成效，有力地推进了村级组织建设，在一定程度上提升了基层组织的凝聚力和战斗力，为农村经济社会事业全面发展提供了组织保障。无庸讳言，我县农村基层组织中还存在一些比较突出的问题，主要表现在以下方面：
（一）农村党员外流和严重老化，给配强村级班子工作带来了困难
目前，由于统分结合的家庭联产承包责任制的进一步落实，我县农业劳动力明显供过于求，有一技之长的青壮年人纷纷外出，或务工或经商。据统计，我县XX年共有外出务工人员达162055人，其中党员为3600人，全县农村党员18496人，55岁以上党员达11663人，占总数的63.06%。数量巨大的外出务工人员，一方面可以缓解我县就业压力，学到一些实用技术，增加农民收入，客观上有利于农村经济的发展；另一方面，由于村支书、村委会主任经济待遇偏低，农村工作条件艰苦、难度大，一部分人不愿意做村官，加上农村党员队伍严重老化，这就为我们在农村寻找头脑灵活，懂经营，会管理的能人充实村级领导班子造成了较大的困难。
（二）村级领导班子年龄偏大，文化水平偏低问题比较突出
村级领导班子是农村经济社会发展的领导力量，班子成员素质高低，能力强弱直接影响着整个村经济发展壮况。XX年在村委会、支委会换届后，尽管与过去相比，村级领导班子力量得到了充实和提高，但年龄和文化结构仍不如人意。据统计，截止XX年底，全县515个行政村，有支部书记504人，其中初中及以下文化程度的有268人，占总数的53.17%，高中（中专）203人，占40.27%，大专33人，占6.55%；从年龄结构来看，35岁及以下的53人，占总数的10.51%，36－45岁129人，46－54岁222人，55－59岁82人，60岁及以上18人，占3.57%。村委会主任结构也大致相同，全县有村委会主任467人，其中初中及收下文化程度的302人，占总数的64.67%，高中（中专）159人，大专6人，占1.28%；从年龄来看，35岁及以下的15人，36－45岁185人，46－54岁189人，55－59岁69人，60岁及以上的9人。村级领导班子年龄偏大、文化水平偏低这种状况与建设社会主义新农村对干部能力的要求是极不相称的。
（三）思想保守、观念陈旧，缺乏带头致富和带领群众致富能力
一些村干部平时不注重理论知识和实用技能的学习，文化水平低，缺乏农村实用技术，自身素质不高，视野狭窄，思想仍然停留在十多年前的水平，面对市场经济带来的日益激烈竞争，面对进入新世纪，新问题、新情况层出不穷，有的思想保守，观念陈旧，死抱过去的老框框、老套路不变；有的见识短浅，信心不足；有的安于现状，进取心不强；有的水平不高、能力不强，缺乏带头致富、带领群众致富的新点子、新思路、新举措。因而在群众中没有威信，致使村级组织缺乏凝聚力和战斗力。
（四）村社集体收入缺乏，组织活动难以开展1/4